LO TRIBUTARIO (nº 706)

La buena Administración (10): La revisión administrativa (2)

El artículo 41 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE (7.12.2000), establece: “1. Toda persona tiene derecho a que las instituciones, órganos y organismos de la Unión traten sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un plazo razonable.”

El principio constitucional de seguridad jurídica (art. 9 CE) y el principio legal que obliga a la Administración a que en sus actuaciones respete el principio de confianza legítima (art. 3 Ley 40/2015, RJSP) se ponen de manifiesto entre otros aspectos en la proscripción de ir contra los propios actos. En el tiempo, esos principios se ven afectados: en cuanto la caducidad de un procedimiento iniciado y caducado se puede iniciar de nuevo; en cuanto a la prescripción del derecho a determinar la deuda tributaria (art. 66 LGT) porque la Ley 34/2015 ha permitido comprobar hechos producidos en períodos prescritos y modificar su realidad, su contenido y su calificación, a efectos de regularizar situaciones tributarias correspondientes a períodos no prescritos (arts. 66 bis y 115 LGT); y, en cuanto a la perención del procedimiento iniciado y no acabado, íntegra y definitivamente, mediante la obligada resolución expresa dictada en plazo, porque lo habitual son liquidaciones provisionales en actuaciones parciales que puede sucederse en el tiempo sin límite. 

En cuanto al contenido del acto, la seguridad jurídica y la confianza legítima se ven afectadas cuando el único requisito para la Administración cuando cambia de criterio es que lo motive y, por la doctrina del TC sobre la proscripción de la igualdad en la ilegalidad, la santidad de la cosa prescrita decae en cuanto que se puede dar una calificación nueva y distinta a los propios actos producidos en períodos prescritos en cuanto a sus efectos en períodos no prescritos (art. 115 LGT). También se puede revisar los propios actos en la declaración de nulidad, declarándolos lesivos e impugnándolos, revocándolos o para corregir errores y devolver ingresos indebidos. Y el caso más llamativo de revisión es el recurso de reposición (arts. 222 a 225 LGT) en el que, acabado un procedimiento, se recurre ante el mismo órgano que resolvió para que revise su resolución y cualquier otro aspecto que considere conveniente (art. 223.4 LGT).

En las reclamaciones económico administrativas, no sólo los administrados pueden impugnar los actos de la Administración, abriendo la posibilidad de que ésta, a través de sus tribunales, extienda la revisión a aspectos no planteados por el administrado (art. 237 y 239 LGT), sino que la propia Administración, antes de tramitar, puede actuar sobre el acto reclamado (art. 235.3 párr. seg. LGT) anulándolo total o parcialmente. Las reclamaciones también abren la posibilidad de revisar obligaciones tributarias conexas (art. 239.7 LGT). Y respecto de las resoluciones de los tribunales regionales o locales cabe que el propio TEAC las revise por iniciativa administrativa (art. 229.1.d) párr. seg. LGT). Esta infinita posibilidad de revisión permite también a la Administración revisar sus propios actos en el recurso de alzada ordinario (art. 241 LGT), en el recurso de anulación (art. 241 bis LGT), en el recurso extraordinario de alzada para unificación de criterio (art. 247 LGT), en el recurso extraordinario para unificación de doctrina (art. 243 LGT) y en el recurso extraordinario de revisión (art. 244 LGT). Todo legal, pero se trata de considerar si se respetan los principios del Estado de Derecho.

DE LO HUMANO A LO DIVINO

Cuando la mayoría pactada en el Legislativo permite sustituir las leyes por normas del Ejecutivo, decae el principio de reserva de ley que era la garantía de los contribuyentes.

Pascua florida. Mes de Mayo dedicado a María, Madre de Dios y Madre nuestra. Los días se llenan de actos de amor y devoción: “Madre quiere decir amor, cariño, preocupación por sus hijos, miradas dulces, tiernas caricias, sacrificios, beneficios sin cuenta para nosotros”, rezaban los alumnos del colegio marista hace más de medio siglo y aún recuerdan las palabras, y las repiten cada sábado y en este mes, los ancianos que aún no han ido a abrazar a la Madre en el cielo. Y susurran: “María es mi Madre, luego hay en ella preocupación por mí, ruegos y peticiones a Dios por mí, deseos vehementes de que yo sea bueno, persevere y me salve”.

Durante la Pascua, los cristianos buscan y encuentran textos evangélicos que les remueven el alma llenándola de acciones de gracias a Dios porque Jesús ha resucitado, está aquí y estará con nosotros hasta el fin del mundo (Mt 28,20). Y, esta cercanía de Dios, metidos en Dios y llenos de Dios, hace sentir la presencia divina que nos ve, aunque estemos lejos, y que nos sostiene en cada instante de nuestra vida.

- En nuestra vocación. “Felipe era de Betsaida, la ciudad de Andrés y de Pedro. Felipe encontró a Natanael y le dijo: - Hemos encontrado a aquel de quien escribieron Moisés en la Ley y los Profetas, Jesús de Nazaret, el hijo de José. Entonces le dijo Natanael: - ¿De Nazaret puede salir algo bueno? – Ven y verás – le respondió Felipe. Vio Jesús a Natanael acercarse y dijo de él: - Aquí tenéis a un verdadero israelita en quien no hay doblez. Le contestó Natanael: - ¿De qué me conoces? Respondió Jesús y le dijo: - Antes de que Felipe te llamara, cuando estabas debajo de la higuera, te ví” (Jn 1,44-48)

- Ante los peligros. “Y enseguida Jesús mandó a los discípulos que subieran a la barca y que se adelantaran a la otra orilla, junto a Betsaida, mientras él despedía a la multitud. Y, después de despedirla, se retiró al monte a orar, Cuando se hizo de noche la barca estaba en medio del mar, y él solo en tierra. Y viéndoles remar con gran fatiga, porque el viento les era contrario, hacia la cuarta vigilia de la noche vino a ellos andando sobre el mar e hizo ademán de pasar de largo. Ellos cuando lo vieron andando sobre el mar, pensaron que era un fantasma y empezaron a gritar… Pero al instante él habló con ellos, y les dijo: - Tened confianza soy yo, no tengáis miedo…” (Mc 6,45-50)

- En nuestros abandonos. “Me levantaré e iré a mi padre y le diré: Padre he pecado contra el cielo y contra ti; ya no soy digno de ser llamado hijo tuyo; trátame como a uno de tus jornaleros” Y levantándose se puso en camino hacia la casa de su padre. Cuando aún estaba lejos, le vio su padre y se compadeció. Y corriendo a su encuentro, se le echó al cuello y lo cubrió de beses” (Lc 15,18-20)

- Y en los éxitos “Volvieron los setenta y dos llenos de alegría, diciendo: - Señor, hasta los demonios se nos someten en tu nombre. Él les dijo: Veía yo a Satanás caer del cielo como un rayo… Pero no os alegréis de que los espíritus se os sometan, alegraos más bien de que vuestros nombres están escritos en el cielo (Lc 10,17-18 y 20)

Y en la sabatina marista se reza: “Mientras mi vida alentare todo mi amor para ti, más si mi amor te olvidare, Madre mía, tú no te olvides de mí”

LA HOJA SEMANAL

(del 3 al 8 de mayo) (año de san José; año de la Familia; Mes de María)

Lunes (3)

Santos Felipe y Santiago, apóstoles
Palabras: “Yo soy el camino, y la verdad, y la vida” (Jn 14,6)
Reflexión: “Si me pedís algo en mi nombre, yo lo haré”
Propósito, durante el día: Hazme que sea como Tú quieres que sea

Martes (4)

San José María Rubio, S.I. presbítero (5ª de Pascua)
Palabras: “Yo amo al Padre, y lo que el Padre me manda yo lo hago” (Jn 14,31)
Reflexión: “Me voy y vuelo a vuestro lado”
Propósito, durante el día: Dios mío, creo que estás aquí, que me ves, que me oyes

Miércoles (5)

San Hilario de Arlés, obispo (5ª de Pascua)
Palabras: “El que permanece en mí y yo en él, ése da fruto abundante; … (Jn 15,6)
Reflexión: … porque sin mí no podéis hacer nada”
Propósito, durante el día: Quédate con nosotros, porque ya atardece y el día va de caída

Jueves (6)

San Pedro Nolasco, presbítero (5ª de Pascua)
Palabras: “Como el Padre me ha amado, así os he amado yo” (Jn 15,9)
Reflexión: Para que mi alegría esté en vosotros y vuestra alegría llegue a plenitud
Propósito, durante el día: Alma de Cristo, santifícame

Viernes (7)

San Juan de York, obispo (5ª de Pascua) (día de abstinencia)
Palabras: “Esto os mando: que os améis los unos a los otros” (Jn 15,17)
Reflexión: Nadie tiene amor más grande que el que da la vida por sus amigos
Propósito, durante el día: Dame amor, lléname de amor, para que derrame amor

Sábado (8)

San Víctor, mártir (5ª de Pascua; Nª Sª de los Desamparados, del Toro, de Argame)
Palabras: “Si el mundo os odia, sabed que me ha odiado a mí antes (Jn 15,18)
Reflexión: Si han guardado mi palabra, también guardarán la vuestra
Propósito, durante el día: Madre, mi vida alentare, todo mi amor para ti

(la reflexión y el propósito los fija cada uno, claro)

Las lecturas del día 2, domingo (5º de Pascua, ciclo B; María Reparadora) nos llaman a la fidelidad unidos a Dios: “(la Iglesia) se iba construyendo y progresaba en fidelidad al Señor y se multiplicaba, animada por el Espíritu Santo” (Hech 9); “Quien guarda sus mandamientos permanece en Dios, y Dios en él” (1 Jn 3); “El que permanece en mí y yo en él, ése da fruto abundante; porque sin mí no podéis hacer nada” (Jn 15). La Pascua es tiempo de vivir unido y confiado en Jesucristo Resucitado, de la mano de María.

PALABRAS DEL PAPA FRANCISCO

- “¡Qué bonito y consolador es saber que Jesús nos conoce a cada uno, que no somos anónimos para Él, que nuestro nombre le es conocido! Para Él no somos “masa”, “multitud”, no. Somos personas únicas, cada uno con la propia historia, [y Él] nos conoce a cada uno con la propia historia, cada uno con el propio valor, tanto como criatura cuanto como redimido por Cristo. Cada uno de nosotros puede decir: ¡Jesús me conoce! Es verdad, es así: Él nos conoce como nadie más. Solo Él sabe qué hay en nuestro corazón, las intenciones, los sentimientos más escondidos. Jesús conoce nuestras fortalezas y nuestras debilidades, y está siempre preparado para cuidar de nosotros, para sanar las llagas de nuestros errores con la abundancia de su misericordia.” (Regina, día 25 de abril de 2021)

- “Meditar es una dimensión humana necesaria, pero meditar en el contexto cristiano va más allá: es una dimensión que no debe ser cancelada. La gran puerta a través de la cual pasa la oración de un bautizado —lo recordamos una vez más— es Jesucristo. Para el cristiano la meditación entra por la puerta de Jesucristo. También la práctica de la meditación sigue este sendero. Y el cristiano, cuando reza, no aspira a la plena transparencia de sí, no se pone en búsqueda del núcleo más profundo de su yo. Esto es lícito, pero el cristiano busca otra cosa. La oración del cristiano es sobre todo encuentro con el Otro, con el Otro pero con la O mayúscula: el encuentro trascendente con Dios. Si una experiencia de oración nos dona la paz interior, o el dominio de nosotros mismos, o la lucidez sobre el camino que emprender, estos resultados son, por así decir, efectos colaterales de la gracia de la oración cristiana que es el encuentro con Jesús, es decir meditar es ir al encuentro con Jesús, guiados por una frase o una palabra de la Sagrada Escritura.” (Audiencia general, 28 de abril de 2021)

(2.05.21)

Noticias tributarias. Por la Orden HAC/411/2021, de 26 de abril, (BOE del 28) se aprueba la reducción para 2020 de los índices de rendimientos netos aplicables en la EOS para las actividades agrícolas y ganaderas afectadas por circunstancias excepcionales.

El RD-L 7/2021, de 27 de abril (BOE del 28), en sus más de cien páginas, contiene normas tributarias. Así: en la modificación de la Ley 10/2010, sobre blanqueo y financiación del terrorismo, al establecer que la AEAT tendrá acceso al Fichero de Titularidades Financieras (art. 43) y al Fichero de Titularidades Reales (DA 4ª).

El artículo 10 del RDL (entra en vigor el 1 de julio de 2021) contiene normas tributarias: Art. 8 (nuevo ap.3), ventas a distancia intracomunitarias de bienes; nuevo Art. 8 bis, entregas a través de interfaz digital; modifica Art. 9 3º 4, autoconsumo de gas; modifica Art. 13. 1º. d) y g), adquisiciones intracomunitarias no sujetas; modifica Ar. 13 Dos, excepciones a la no sujeción; nuevo art. 20 bis, exención de entregas por interfaz; se suprime el Art, 34; se añade ap. 4 al Art. 66, exención de importaciones; modifica Art. 68, localización de entregas; modifica Art.70 Uno 4º y 8º, localización de servicios; nuevo Cap. III del Tít III, límite cuantitativo aplicable a ventas a distancia intracomunitarias de bienes y servicios; se añade ap. Tres al Art.75, devengo; modifica el Art. 84 Uno 4º, sujetos pasivos; modifica Art. 94 Uno 1º c), deducciones; modifica Art. 119 Cinco y Siete, devoluciones; modifica el Art. 119 bis, devoluciones; modifica el Cap. IX del Tit IX y el Art. 163 septiesdecies, regímenes especiales de ventas a distancia y determinadas entregas y servicios: modifica el Cap. X del Tit IX y el Art. 163 octiesdecies, Art. 163 noniesdecies y Art. 163 vicies; modifica la secc 3ª Cap XI Tit IX, régimen especial de la Unión; modifica Art. 163 unvicies, Art. 163 duovicies y Art. 163 tervicies; nueva secc. 4ª Cap. XI Tít IX, régimen de importación; nuevo Art. 166 bis, registro de operaciones; modifica ap. Dos del Art. 167, liquidación; modifica el Art. 167 bis, declaración de importaciones; nuevo Art. 167 ter, liquidación provisional; la DA 11ª establece el tipo aplicable desde 1.07.21 a 31.12.21 en entregas, importaciones y adquisiciones intracomunitarias de bienes necesarios para combatir el COVID19. Se modifica (por DL la Ley) la DF 2ª que regula la habilitación normativa (la degradación por degradación) para el desarrollo reglamentario de la ley. En este Estado del Derecho, en cuatro meses, ya van siete disposiciones “no legales” de contenido “legal”.