LO TRIBUTARIO (nº 712)

La buena Administración (13): la motivación de los actos

El artículo 41 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE (7.12.2000), establece: “1. Toda persona tiene derecho a que las instituciones, órganos y organismos de la Unión traten sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un plazo razonable.”

El artículo 35 de la Ley 39/2015, PAC, establece que serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos; los actos que resuelvan procedimientos de revisión, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje; los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos; los acuerdos de suspensión y la adopción de medidas provisionales; los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización de actuaciones complementarias; los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados; los actos que acuerden la terminación del procedimiento por imposibilidad sobrevenida de continuarlo y los que acuerden el desistimiento de la Administración en procedimientos que inició de oficio; las propuestas de resolución en los procedimientos sancionadores, así como los actos que resuelvan procedimientos sancionadores o de responsabilidad patrimonial; los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales; los que deban serlo por disposición legal o reglamentaria expresa.

Dado que la Administración, en sus actuaciones, está sometida plenamente a la Constitución, a la Ley y al Derecho (art. 103 CE; art. 3 Ley 40/2015 LRJSP) parece razonable considerar que todo acto no motivado o no motivado suficientemente se debe considerar, al menos, como anulable por infracción del ordenamiento jurídico (art. 48 Ley 39/2015 LPAC), cuando no nulo de pleno derecho (art. 47 Ley 39/2015, LPAC). La motivación es la explicación clara, sencilla, inteligible sin necesidad de conocimientos específicos (TS s. 28-6-93, 15-7-04). Frente a lo se ha podido mantener en alguna ocasión la motivación no es un requisito formal de los actos administrativos, sino un elemento estructural (AN 1-2-07). Lo no motivado es ya, por este solo hecho, arbitrario (TS s.29-11-25). La motivación hace que un acto discrecional no sea arbitrario. La insuficiente o la deficiente motivación o la ausencia motivación determina indefensión.

En el ámbito de la tributación se considera una referencia histórica obligada recordar lo que ocurrió en los años ochenta con las llamadas “liquidaciones paralelas” que contenían liquidaciones provisionales practicadas por la Administración con la única base probatoria de una discrepancia con los datos declarados por los contribuyentes (en una columna con asteriscos) respecto de los datos de que disponía la Administración (en otra columna paralela) sin otra explicación ni normativa más allá de indicar el número del precepto no argumental. Las anulaciones eran masivas, pero no eran muchas las impugnaciones. Cosa parecida ocurría con la comprobación de valores por referencia a fórmulas incomprensibles o a explicaciones genéricas. El rigor jurídico y las garantías exigido para los expedientes sancionadores es en la actualidad asunto preocupante, sobre todo por el uso de “estándares” de motivación de la culpa que es lo más ajeno a la consideración del elemento subjetivo de la infracción. En general, debería ser suficiente admitir la complejidad de las normas tributarias, para hacer de la infracción y sanción, la excepción, y no la regla, en la aplicación de los tributos.   

DE LO HUMANO A LO DIVINO

Considerando la rentabilidad del propio patrimonio y comparándola con la estimación de los impuestos pagados por la renta y con la renta, se comprueba la confiscación. 

Pentecostés. Algunos cristianos celebran Pentecostés como una Pascua, además de las de Navidad y de la Resurrección. Celebran la venida del Espíritu Santo, aunque siempre, eternamente, está. Como recuerda san Pablo: “Sabemos que hasta hoy la creación entera está gimiendo toda ella con dolores de parto. Y no sólo eso, también nosotros, que poseemos las primicias del Espíritu gemimos en nuestro interior, aguardando la hora de ser hijos de Dios, la redención de nuestro cuerpo. Porque en esperanza fuimos salvados. Y una esperanza que se ve ya no es esperanza. ¿Cómo seguirá esperando uno aquello que ve? Cuando esperamos lo que novemos, aguardamos con perseverancia. Pero, además, el Espíritu viene en ayuda de nuestra debilidad, porque nosotros no sabemos pedir lo que os conviene; pero el Espíritu mismo intercede por nosotros con gemidos inefables. Y el que escudriña los corazones sabe cuál es el deseo del Espíritu, y que su intercesión por los santos es según Dios” (Rm 8,22-27)

Y, como en la Pascua de Navidad y en la de Resurrección, cantando Gloria o Aleluya, muchos nos recreamos y saboreamos con las palabras de la Secuencia: “Ven, Espíritu divino, / manda tu luz desde el cielo. / Padre amoroso del pobre; / don en tus dones espléndido; /luz que penetra las almas; / fuente del mayor consuelo. / Ven, dulce huésped del alma, / descanso de nuestro esfuerzo, / tregua en el duro trabajo, / brisa en las horas de fuego, / gozo que enjuga las lágrimas / y reconforta en los duelos. / Entra hasta el fondo del alma, / divina luz, y enriquécenos. / Mira el vacío del hombre, / si tú le faltas por dentro; / mira el poder del pecado, / cuando no envías tu aliento. / Riega la tierra en sequía, / sana el corazón enfermo, / lava las manchas, / infunde calor de vida en el hielo, / doma el espíritu indómito, / guía al que tuerce el sendero. / reparte tus siete dones, / según la fe de tus siervos; / por tu bondad y tu gracia, / dale al esfuerzo su mérito; / salva al que busca salvarse / y danos tu gozo eterno.”

Los dones del Espíritu Santo, los que aprendimos en la escuela siendo niños, son regalos actuales que nos permiten ser y estar como Dios quiere: don de sabiduría, para saber lo que se ajusta al plan de Dios; don de entendimiento, que nos ilumina para conocer las verdades reveladas; don de consejo, que nos ayuda en las decisiones que hemos de tomar en nuestra vida; don de ciencia, para conocer lo bueno de la obra de Dios; don de temor de Dios, que nos hace vivir unidos a Él sin querer lo que nos separe; don de fortaleza, que nos ayuda en las pruebas que debemos pasar por causa nuestra fe; don de piedad, que nos hace amar y dar amor del amor que Dios nos da.

Con esa ayuda podremos ir y dar fruto y nuestro fruto permanecerá (Jn 15,16). Y así podremos dar los frutos del Espíritu Santo que son perfecciones que forma en nosotros como primicias de la gloria eterna: caridad, gozo, paz, paciencia, longanimidad, bondad, benignidad, mansedumbre, fidelidad, modestia, continencia y castidad (CIC nº 1832; cf Ga 5,22-23).        

María vivió Pentecostés como vivió la Pasión. “… ¡Qué manera tan graciosa / de enseñarnos la preciosa / lección del callar doliente! / Tronaba el cielo rugiente. / La tierra se estremecía. / Bramaba el agua… María / estaba, sencillamente” (J.M. Pemán).

LA HOJA SEMANAL

(del 24 al 29 de mayo) (año de san José) (año de la Familia) (mes de la Virgen)

Lunes (24)

María Madre de la Iglesia
Palabras: “Junto a la cruz de Jesús estaban su madre… (Jn 19,25)
Reflexión: … Dijo a su madre: - Mujer, ahí tienes a tu hijo
Propósito, durante el día: Madre mía, no te alejes, tu vista de mí no apartes

Martes (25)

San Beda el Venerable, presbítero y doctor de la Iglesia (8ª Tiempo Ordinario)
Palabras: “Os aseguro que quien deje …por mí y por el Evangelio…” (Mc 10,30)
Reflexión: Recibirá cien veces más, con persecuciones y la vida eterna
Propósito, durante el día: Tú me lo diste, a Ti Señor lo torno. Todo lo mío es tuyo

Miércoles (26)

San Felipe Neri, presbítero y fundador (8º TO)
Palabras: “El que quiera ser el primero que sea el esclavo de todos (Mc 10,44)
Reflexión: El Hijo del hombre ha venido para dar su vida en rescate por todos
Propósito, durante el día: Señor, en la hora de mi muerte, llámame y mándame ir a Tí

Jueves (27)

San Agustín de Canterbury, obispo (8ª TO)
Palabras: ¿Qué quieres que haga por ti? El ciego contestó: Que vea… (Mc 10,51)
Reflexión: Al momento recobró la vista y lo seguía por el camino
Propósito, durante el día: Señor, que vea. Señor, que sea

Viernes (28)

San Germán de París, obispo (8ª TO; día de penitencia)
Palabras: “Cualquier cosa que pidáis en la oración … os la han concedido” (Mc 11,24)
Reflexión: Perdonad lo que tengáis contra otros para que vuestro Padre os perdone
Propósito, durante el día: Hágase tu voluntad, líbranos del Mal

Sábado (29)

San Alejandro, mártir (8ª TO)
Palabras: Mientras paseaba por el templo, se le acercaron… (Mc 11,27)
Reflexión: … ¿Con qué autoridad haces esto?
Propósito, durante el día: Madre, dile a Jesús cosas buenas de nosotros

(la reflexión y el propósito los fija cada uno, claro)

Las lecturas de la misa del día 23, domingo (Pentecostés) animan a los cristianos a sentirse protegidos, aconsejados y defendidos por Dios Espíritu Santo: “Se llenaron todos del Espíritu santo y empezaron a hablar en lenguas extranjeras, cada uno en la lengua que el espíritu le sugería” (Hech 2); “En cada uno se manifiesta el espíritu para el bien común” (1 Co 12); “Recibid el Espíritu Santo” (Jn 20). Tiempo de alegría porque la Santísima Trinidad está con cada uno de nosotros. Dios nos ama.

PALABRAS DEL PAPA FRANCISCO

- “La ascensión completa la misión de Jesús en medio de nosotros. De hecho, si es por nosotros que Jesús bajó del cielo, también es por nosotros que asciende. Después de haber descendido en nuestra humanidad y haberla redimido -Dios, el Hijo de Dios, desciende y se hace hombre, toma nuestra humanidad y la redime- ahora asciende al cielo llevando consigo nuestra carne. Es el primer hombre que entra en el cielo, porque Jesús es hombre, verdadero hombre, es Dios, verdadero Dios; nuestra carne está en el cielo y esto nos da alegría. A la derecha del Padre se sienta ya un cuerpo humano, por primera vez, el cuerpo de Jesús, y en este misterio cada uno de nosotros contempla el propio destino futuro. No se trata de un abandono, Jesús permanece para siempre con los discípulos, con nosotros.” (Regina, 16 de mayo de 2021)

- “¿Qué hacer entonces en esta sucesión de entusiasmos y abatimientos? Se debe aprender a caminar siempre. El verdadero progreso de la vida espiritual no consiste en multiplicar los éxtasis, sino en el ser capaces de perseverar en tiempos difíciles: camina, camina, camina… Y si estás cansado, detente un poco y vuelve a caminar. Pero con perseverancia. Recordemos la parábola de san Francisco sobre la perfecta leticia: no es en las infinitas fortunas llovidas del Cielo donde se mide la habilidad de un fraile, sino en caminar con constancia, incluso cuando no se es reconocido, incluso cuando se es maltratado, incluso cuando todo ha perdido el sabor de los comienzos. Todos los santos han pasado por este “valle oscuro” y no nos escandalicemos si, leyendo sus diarios, escuchamos el relato de noches de oración apática, vivida sin gusto. Es necesario aprender a decir: “También si Tú, Dios mío, parece que haces de todo para que yo deje de creer en Ti, yo sin embargo sigo rezándote”. ¡Los creyentes no apagan nunca la oración! Ésta a veces puede parecerse a la de Job, el cual no acepta que Dios lo trate injustamente, protesta y lo llama a juicio. Pero, muchas veces, también protestar delante de Dios es una forma de rezar o, como decía esa viejecita, “enfadarse con Dios es una forma de rezar, también”, porque muchas veces el hijo se enfada con el padre: es una forma de relación con el padre; porque lo reconoce “padre”, se enfada…” (Audiencia general, día 19 de mayo de 2021)

(23-5-21)

Noticias fiscales. El Real Decreto-Ley 10/2021, de 18 de mayo, de reparación de daños de la borrasca Filomena, incluye normas tributarias. El artículo 4 regula exenciones en el IBI, en el IAE y en la tasa de la Jefatura de Tráfico, y la exención en el IRPF de las ayudas por daños personales reguladas en el artículo 2; el artículo 6 autoriza al ministro de Hacienda a reducir los rendimientos a efectos de la Estimación Objetiva Singular en el IRPF.

La Ley 7/2021, de 20 de mayo (BOE del 21), sobre el cambio climático, en su DTª 7ª establece el grupo para evaluar una reforma fiscal que valorará la fiscalidad verde.