LO TRIBUTARIO (nº 730)

La buena Administración (22): procedimiento sancionador (2)

El artículo 41 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE (7.12.2000), establece: “1. Toda persona tiene derecho a que las instituciones, órganos y organismos de la Unión traten sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un plazo razonable.”

La delimitación del procedimiento sancionador respecto de otros procedimientos tributarios es un asunto trascedente no sólo porque aplicar un procedimiento improcedente determina la nulidad de pleno derecho (art. 217 LGT), sino también porque contenido, tramitación y finalidad del procedimiento son diferentes, pudiendo afectar la improcedencia a la seguridad jurídica (art. 9 CE) o producir la indefensión (art. 24 CE) del administrado.

Una incidencia de lo que aquí se señala se produce en el instituto de la responsabilidad tributaria (arts. 41 a 43 LGT) y, por tanto, también en el procedimiento a seguir en la declaración del responsable. En la delimitación hay que tener en cuenta que unos supuestos de responsabilidad se producen por haber sido causante o colaborador en la comisión de una infracción (art. 42.1 LGT); otros, por haber decidido, permitido o no impedido la comisión de una infracción siendo administrador de hecho o de derecho de una sociedad (art. 43 LGT); otros, porque, en sí mismos, contienen en su esencia un contenido punitivo evidente, como cuando se impide o se pretende dificultar la actuación recaudadora de la Administración (art. 42.2 LGT). En todos estos casos de responsabilidad se puede considerar que lo adecuado a Derecho sería tipificar las conductas de los responsables tributarios como coautorias, cooperaciones necesarias, casos de complicidad o simulación de infracciones tipificadas cometidas por sus autores o tipificar legalmente esas conductas como infracciones, regulando la correspondiente sanción y exigiendo en la aplicación las garantías jurídicas del derecho sancionador.

En la regulación de la responsabilidad tributaria se dice que, por lo general, no se extenderá a las sanciones, aunque luego se comprueba que la ley regula esa extensión en muchos casos de responsabilidad. Y, como garantía jurídica de los responsables, se considera que, a efectos de determinar el importe de la sanción al que alcanzaría la responsabilidad, hay que dar la oportunidad de prestar o no la conformidad a la sanción, puesto que la conformidad reduce la sanción (art. 188.3 LGT).          

Así: La responsabilidad solidaria en recaudación, art. 42.1.a) LGT, tiene naturaleza sancionadora, TC s. 26.04.90 y TS ss. 10.12.08, 8.12.10, 16.12.15; no hay “bis in idem”, pero, contra la Administración, analizando el art. 180.2 LGT, se opone al principio de no concurrencia derivar la responsabilidad al emisor de facturas falsas o con datos falseado sobre el destinatario que las empleó para su autoliquidación y fue sancionado por infracción por no haber ingresado en plazo (TS 6-7-15). No hubo responsabilidad del art. 42.2.a) LGT porque no hubo culpa en la entidad que recuperó su crédito hipotecario mediante operación lícita de una de sus vinculadas y que no conocía la insolvencia de la transmitente (TS 22-12-16). Ser socio mayoritario o administrador, por sí solo, no es motivo para deducir culpa o dolo a efectos de responsabilidad del art. 42.2.b) LGT, a la vista de las precisiones de las TS ss. 18.02.09 y 15.06.16. En este caso no se puede probar la culpa (TS 24-10-17)

DE LO HUMANO A LO DIVINO

El calor, la calor y las calores, son grados en la tierra de María Santísima. ¡Ánimo!

El curso se acaba. Es tiempo de descanso, de rearmarse de fuerzas en el cuerpo y en el espíritu. El cristiano encuentra motivo de meditación, de adoración a Dios; de acción de gracias, por el curso acabado, por la vida recibida y sostenida; de petición, para cada uno, para los cercanos, para los lejanos, para los contrarios, para el que lo necesite, sea quien sea. Manteniendo la costumbre en el blog, sigue aquí la poesía del Padre Alarcón S.I. que reprodujo el Padre Coloma S.I., con texto en prosa intercalado, en su obra “Pequeñeces”, en el pasaje en el que, en una distribución de premios escolares, un niño recitaba a la Virgen. Adaptando las palabras a la actualidad de cada uno. Pensando.

- “Dulcísimo recuerdo de mi vida, / bendice a los que vamos a partir. / ¡Oh, Virgen del recuerdo dolorida, / recibe tú mi adiós de despedida, y acuérdate de mí!... / Lejos de aquestos tutelares muros, / los compañeros de la edad feliz / no serán a tu amor perjuros; / conservarán sus corazones puros; / ¡Se acordarán de ti! / Mas siento al alejarme una agonía / cual no la suele el corazón sentir…/ En palabras de niño ¿quién confía? / Temo… no sé qué temo, Madre mía, / por ellos y por mí…” Estos cortes circunstanciales en la rutina vital permiten recordar tiempos pasados en los que la fe, la piedad, la relación con Dios era intensa, amable, cordial. Conviene sacar ánimos de ahí. 

- “Dicen que el mundo es un jardín ameno / y que áspides oculta ese jardín… / que hay frutos dulces de mortal veneno… / que el mar del mundo está de escollos lleno… / Y ¿por qué estará así? / Dicen que por el oro y los honores / hombres sin fe, de corazón ruín, /secan el manantial de sus amores, / y a su Dios y a su Patria son traidores… ¿Por qué serán así? / Dicen que de esta vida los abrojos / quieren trocar en mundanal festín; / que ellos, ellos motivan tus enojos, / y que ese llanto de tus dulces ojos/ lo causan ellos, ¡sí! / Ellos, ¡ingratos!, de pesar te llenan… / ¿Seré yo también sordo a tu gemir? / ¡No! ...; yo no quiero frutos que envenenan, / no quiero goces que a mi Madre apenan, / ¡no quiero ser así! / En los escollos de esta mar bravía / yo no quiero sin gloria sucumbir; / yo no quiero que llores por mí un día, / yo no quiero que llores, Madre mía… / ¡No quiero ser así!” Quizá nuestra experiencia vital empieza aquí, recordando tiempos de olvido de Dios, de alejamiento de Dios. También esa poesía de niño puede animarnos.

- “Y mientras yo responda a tu reclamo, / mientras me juzgue con tu amor feliz, / y ardiendo en este afecto en que me inflamo / te diga muchas veces que te amo, / ¿te olvidarás de mí? / ¡Ah, no, dulce recuerdo de mi vida! / Siempre que luche en poderosa lid, / siempre que llore mi alma dolorida, / al recordar mi adiós de despedida / ¡Te acordarás de mí! / Y en retorno de amor y fe sincera, / jamás sin tu recuerdo he de vivir: / tuya será mi lágrima postrera… / Hasta que muera, Madre, hasta que muera, / me acordaré de ti!” Así, con ese arrojo juvenil, aún en la edad madura, es tiempo de propósitos, de animarnos unos a otros, la mejor inversión: ¡el ciento por uno!

- “Tú en pago, Madre, cuando llegue el plazo / de alzar el vuelo al celestial confín, / estrechándome a ti con dulce abrazo, / no me apartes jamás de tu regazo, / ¡no me apartes de ti!”. No hay mayor seguridad que ir a Jesús de la mano de la Madre.

Unos a otros, todos nos deseamos un feliz descanso. Un “seguir sin parar” más pausado.

LA HOJA SEMANAL
(del 26 al 31 al julio) (año de san José; año de la Familia)

Lunes (26)

San Joaquín y santa Ana, padres de la Santísima Virgen María (17ª TO)
Palabras: “Bienaventurados vuestros ojos porque ven … (Mt 20,27)
Reflexión: … muchos profetas y justos quisieron ver lo que veis y no lo vieron”
Propósito, durante el día: Señor, gracias por tu derroche de gracia con nosotros

Martes (27)

San Pantaleón, mártir (17ª TO)
Palabras: “La cizaña son los partidarios del demonio…” (Mt 13,38)
Reflexión: Apartarán del Reino a todos los que causan escándalo y obran con maldad
Propósito, durante el día: Aleja, Señor de mí, lo que aparte de Ti

Miércoles (28)

Santos Prócoro, Nicanor., Timón, Pármenas y Nicolás, diáconos (17ª TO)
Palabras: “El Reino de los cielos es como un comerciante que busca…” (Mt 13,45)
Reflexión: … perlas finas”. Encuentra una de gran valor, vende todo y la compra
Propósito, durante el día: Señor, me diste todo mi haber y poseer; a Ti, Señor, lo torno

Jueves (29)

Santa Marta y san Lázaro (17ª TO)
Palabras: “Al final de los tiempos, vendrán los ángeles, … (Mt 13,49)
Reflexión: … separarán a los malos de los buenos y los arrojarán al horno encendido”
Propósito, durante el día: A la hora de mi muerte llámame y mándame ir a Ti

Viernes (30)

San Pedro Crisólogo, obispo y doctor de la Iglesia (17ª TO) (día de penitencia)
Palabras: “Y no hizo allí muchos milagros por su incredulidad” (Mt 13,58)
Reflexión: En aquel tiempo llegó Jesús a su ciudad. Se escandalizaban de Él
Propósito, durante el día: Jesús, que te busque, que te encuentre, que te ame

Sábado (31)

San Ignacio de Loyola, presbítero (fundador de la Compañía de Jesús) (17ª TO)
Palabras: Oyó el tetrarca Herodes la fama de Jesús y dijo a sus cortesanos … (Mt 14,1)
Reflexión: … Éste es Juan el Bautista que ha resucitado de entre los muertos”
Propósito, durante el día: ¡Oh, dicha, incomparable, la Madre de Dios, es mi Madre!

(la reflexión y el propósito los fija cada uno, claro)  

Las lecturas del día 25, domingo (Santiago, apóstol; patrono de España; domingo 17º TO, ciclo B) llenan de fortaleza y esperanza en Cristo: “Más tarde el rey Herodes hizo pasar a cuchillo a Santiago el hermano de Juan” (Hch 12,2); “Sabiendo que quien resucitó al Señor Jesús también con Jesús nos resucitará y nos hará estar con vosotros” (2 Co4); “Mi cáliz lo beberéis; pero el puesto a mi derecha o a mi izquierda no me toca a mí concederlo” (Mt 20). El Padre, Dios, reserva los puestos, todos buenos, en el cielo.

PALABRAS DEL PAPA FRANCISCO

- “Jesús nos da una valiosa enseñanza. A pesar de que se alegra de ver a sus discípulos contentos por los prodigios de su predicación, no se alarga en felicitaciones y preguntas, sino que se preocupa de su cansancio físico e interior. ¿Y por qué hace esto? Porque quiere ponerles en guardia contra un peligro que está siempre al acecho, también para nosotros: el peligro de dejarse llevar por el frenesí del hacer, de caer en la trampa del activismo, en el que lo más importante son los resultados que obtenemos y el sentirnos protagonistas absolutos. Cuántas veces sucede también en la Iglesia: estamos atareados, vamos deprisa, pensamos que todo depende de nosotros y, al final, corremos el riesgo de descuidar a Jesús y ponernos siempre nosotros en el centro. Por eso Él invita a los suyos a reposar un poco en otro lugar, con Él. No se trata solo de descanso físico, sino también de descanso del corazón. Porque no basta “desconectar”, es necesario descansar de verdad. ¿Y esto cómo se hace? Para hacerlo, es preciso “regresar al corazón de las cosas”: detenerse, estar en silencio, rezar, para no pasar de las prisas del trabajo a las de las vacaciones. Jesús no se sustraía a las necesidades de la multitud, pero cada día, antes que nada, se retiraba en oración, en silencio, en la intimidad con el Padre. Su tierna invitación –“descansad un poco”- debería acompañarnos: guardémonos, hermanos y hermanas, del eficientismo, paremos la carrera frenética que dicta nuestras agendas. Aprendamos a detenernos, a apagar el teléfono móvil, a contemplar la naturaleza, a regenerarnos en el diálogo con Dios.” (Angelus. dia 18 de julio de 2021)    

(25.07.21)